內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于
印發(fā)自治區(qū)“十三五”開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的通知
內政辦發(fā)〔2017〕11號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內蒙古自治區(qū)“十三五”開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
2017年1月22日
內蒙古自治區(qū)“十三五”開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃
為加快全區(qū)產業(yè)轉型升級，進一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)的窗口、示范、輻射和帶動作用，根據《國務院辦公廳關于促進國家級經濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕54號）、《關于開展開發(fā)區(qū)審核公告目錄修訂工作的通知》（發(fā)改外資〔2016〕815號）、《內蒙古自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，編制《內蒙古自治區(qū)“十三五”開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃所指開發(fā)區(qū)主要包括由國務院和自治區(qū)政府批準設立的經濟（技術）開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域、跨（邊）境經濟合作區(qū)和空港經濟區(qū)。
章 發(fā)展基礎
節(jié) 發(fā)展成效
總量規(guī)模不斷擴大。全區(qū)形成了經濟（技術）開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等百余個以工業(yè)為主導的開發(fā)區(qū)，同時海關特殊監(jiān)管區(qū)域、跨（邊）境經濟合作區(qū)、空港經濟區(qū)等一批新型開發(fā)區(qū)正在快速發(fā)展。截止2015年，全區(qū)共有各類開發(fā)區(qū)116個，其中國務院批準設立的開發(fā)區(qū)11家、自治區(qū)人民政府批準設立的開發(fā)區(qū)53家、自治區(qū)人民政府同意的各部門批準設立的開發(fā)區(qū)19家、自治區(qū)級以下部門批準設立的開發(fā)區(qū)33家，總建成面積達1941平方公里；入園企業(yè)24478戶，其中國內外500強企業(yè)96戶，從業(yè)人員達到150萬人。
經濟實力顯著提高。全區(qū)開發(fā)區(qū)主要經濟指標實現(xiàn)穩(wěn)步增長，綜合實力顯著提升。2015年，全區(qū)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)生產總值9209億元，占自治區(qū)地區(qū)生產總值的51%；上繳稅金787億元，對全區(qū)貢獻率達59.6%；實現(xiàn)工業(yè)總產值18484億元；實現(xiàn)進出口總額74億美元；五年累計利用外資161.4億美元；實現(xiàn)主營業(yè)務收入16235億元。2015年全區(qū)開發(fā)區(qū)主營業(yè)務收入超百億元的工業(yè)園區(qū)達到50個，其中超過500億元的5個、超千億元的2個，百億園區(qū)對全區(qū)工業(yè)的貢獻率達到85%，開發(fā)區(qū)對經濟發(fā)展的支撐作用明顯增強。
發(fā)展質量穩(wěn)步提升。先后有3家開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)；滿洲里綜合保稅區(qū)獲國務院正式批復，成為全區(qū)個綜合保稅區(qū)；18家開發(fā)區(qū)被確定為國家和自治區(qū)新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，15家開發(fā)區(qū)被確定為自治區(qū)承接產業(yè)轉移示范園區(qū)。包頭市、通遼市霍林郭勒獲批為國家產城融合示范區(qū)。
基礎設施日趨完善。開發(fā)區(qū)基礎設施建設力度不斷加大，招商引資硬環(huán)境得到顯著改善。全區(qū)開發(fā)區(qū)基礎設施建設累計投入30291億元，自治區(qū)級以上重點開發(fā)區(qū)道路、電力、通訊、給水、排水、供熱、供氣等配套設施進一步完善，基本實現(xiàn)“七通一平”。
創(chuàng)新能力持續(xù)增強。開發(fā)區(qū)建成了一批科技創(chuàng)新平臺載體，匯集了一批新型研發(fā)機構，取得了一批重點領域關鍵技術突破，創(chuàng)新要素集聚水平顯著提升。截止2015年，全區(qū)開發(fā)區(qū)共建成國家級企業(yè)技術中心14家，國家級重點實驗室2家，國家級高新區(qū)2家、自治區(qū)級高新區(qū)8家，自治區(qū)級企業(yè)技術中心91家，占全區(qū)60%以上，建設實施了全區(qū)一半以上國內外技術領先項目，成為全區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的引領區(qū)。
綠色發(fā)展取得突破。開發(fā)區(qū)推廣應用節(jié)能環(huán)保先進技術，大力發(fā)展循環(huán)經濟，能源資源利用效率顯著提升，主要污染物排放量明顯下降。41個開發(fā)區(qū)被確定為國家和自治區(qū)循環(huán)經濟示范園區(qū)，鄂爾多斯上海廟經濟開發(fā)區(qū)、蒙西高新技術工業(yè)園區(qū)獲批為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，包頭鋁業(yè)產業(yè)園區(qū)獲批為自治區(qū)個國家城市礦產示范基地，烏海經濟開發(fā)區(qū)、鄂托克經濟開發(fā)區(qū)和赤峰紅山經濟開發(fā)區(qū)獲批為國家低碳工業(yè)園試點。
體制機制不斷完善。按照國家發(fā)展和改革委等六部委《關于開展開發(fā)區(qū)審核公告目錄修訂工作的通知》要求，認真開展了開發(fā)區(qū)審核公告目錄工作。圍繞工業(yè)園區(qū)重點問題和任務，自治區(qū)政府制定出臺了《關于促進工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展的指導意見》（內政發(fā)〔2015〕126號），明確了支持和規(guī)范工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施和管理辦法，使工業(yè)園區(qū)的管理職能和管理權限更加清晰明確。探索建立政企分離的開發(fā)機制，鼓勵引導外資、民資等各類社會資本參與開發(fā)區(qū)基礎設施建設，開放開發(fā)水平有效提升。
雖然全區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)模進一步壯大，在從無序競爭到有序發(fā)展方面取得一定成效，但發(fā)展不集中、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然突出，開發(fā)開放發(fā)展的動力和活力亟待進一步提升。一是空間布局較散，集聚效應不明顯。每個旗縣市區(qū)平均擁有一個以上開發(fā)區(qū)，同時“一區(qū)多園、一園多片”現(xiàn)象突出；部分開發(fā)區(qū)產業(yè)“空心化”現(xiàn)象凸顯，多數(shù)開發(fā)區(qū)建成面積不足規(guī)劃面積的三分之一，入駐企業(yè)數(shù)量遠低于預期，單位工業(yè)用地投入強度、產出強度均低于國內同級開發(fā)區(qū)水平；二是產業(yè)結構不優(yōu)，生產性服務業(yè)發(fā)展滯后。多數(shù)開發(fā)區(qū)以資源、能源密集型產業(yè)為主，低水平同質化競爭嚴重，產城脫節(jié)，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足；開發(fā)區(qū)物流通道不暢，融資渠道有限，市場信息不對稱，未能形成市場化的配套服務體系；三是體制機制不暢，創(chuàng)新能力不足。開發(fā)區(qū)法律地位不明確，管理職權職責不清晰，審批設立管理不規(guī)范，管理和運營體制機制不暢；技術、人才、資本等創(chuàng)新資源支撐產業(yè)發(fā)展能力不足，以企業(yè)為主體、市場為導向，產學研相結合的創(chuàng)新體系尚未建成。四是綠色發(fā)展意識有待提高，環(huán)保設施建設滯后。生態(tài)建設投入不足，安全生產和環(huán)境風險管控應急機制不健全。
第二節(jié) 面臨形勢
從挑戰(zhàn)看，一是國際貿易保護主義抬頭、制造業(yè)向發(fā)達國家和低成本國家回流和轉移、大宗商品價格低位徘徊，國際經濟不確定因素增多，出口加工疲軟，以資源型經濟為主的開發(fā)區(qū)需求拉動不足。二是我國發(fā)展進入新常態(tài)，經濟發(fā)展面臨增速換擋、結構調整、動力轉換，開發(fā)區(qū)以物質資源和資本投入為主的規(guī)模擴張模式已難以為繼，迫切需要通過謀求“創(chuàng)新紅利、體制紅利”等新動力塑造新優(yōu)勢，我區(qū)開發(fā)區(qū)普遍存在增長動力轉型和發(fā)展方式轉變諸多困難。三是從自身發(fā)展實際來看，我區(qū)是欠發(fā)達邊疆少數(shù)民族地區(qū)，人才、技術、資本等高端要素相對匱乏，要素短板短期內還難以消除，同時區(qū)域競爭日趨激烈，開發(fā)區(qū)政策優(yōu)勢逐漸弱化，核心競爭力面臨較大挑戰(zhàn)。
從機遇看，一是世界經濟在深度調整中曲折復蘇，國際生產要素流動和產業(yè)合作步伐加快，以開發(fā)區(qū)為載體的國際產能合作不斷加強，隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略、“中蒙俄”經濟走廊建設加快，有利于我區(qū)打造向北開放的重要橋頭堡。二是國家實施“互聯(lián)網+”、“雙創(chuàng)”、“中國制造2025”等行動計劃，重新開展開發(fā)區(qū)審核公告目錄工作，鼓勵以創(chuàng)新驅動替代要素驅動，加強開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，為開發(fā)區(qū)轉型發(fā)展、規(guī)范發(fā)展提供了良好政策環(huán)境。三是隨著國家西部大開發(fā)和新一輪東北振興戰(zhàn)略實施，自治區(qū)加快實施呼包鄂協(xié)同發(fā)展、烏海及周邊地區(qū)一體化、烏大張合作區(qū)等重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為更大范圍、更高層次、更寬領域優(yōu)化配置生產要素，打造更多百億元企業(yè)和千億園區(qū)創(chuàng)造了良好機遇。
綜合判斷，“十三五”時期，全區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，又有重要戰(zhàn)略機遇。必須科學統(tǒng)籌謀劃，明確發(fā)展方向和重點，推動開發(fā)區(qū)從規(guī)模擴張向提質增效轉變、從同質化競爭向差異化發(fā)展轉變、從“硬環(huán)境見長”向“軟環(huán)境取勝”轉變，不斷開創(chuàng)開發(fā)區(qū)發(fā)展新局面。
第二章 總體要求
節(jié) 指導思想
全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，大力踐行“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，深入貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會精神，守住“三條底線”，堅持“五化”協(xié)同，以促進開發(fā)區(qū)轉型升級為主線，以體制機制改革創(chuàng)新為突破口，加快創(chuàng)建千億園區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，全面提高開發(fā)區(qū)建設管理水平、產業(yè)承載能力和輻射帶動作用，力爭把開發(fā)區(qū)建設成為改革開放的試驗區(qū)、產業(yè)轉型升級的先行區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引領區(qū)、生態(tài)文明的示范區(qū)和經濟發(fā)展的集聚區(qū)。
第二節(jié) 基本原則
創(chuàng)新驅動，轉型發(fā)展。堅持以創(chuàng)新促發(fā)展，加快匯聚創(chuàng)新資源，提高開發(fā)區(qū)產業(yè)創(chuàng)新能力，激發(fā)內生發(fā)展動力和活力，推進開發(fā)區(qū)從產業(yè)服務平臺向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺轉變。
整合提升，集中發(fā)展。以國家級和重點自治區(qū)級開發(fā)區(qū)為主體，統(tǒng)籌加快各類開發(fā)區(qū)整合提升工作，促進企業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚、要素向重點區(qū)域集中、產業(yè)向集群化發(fā)展。
彰顯特色，錯位發(fā)展。堅持因地制宜，綜合考慮各開發(fā)區(qū)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢與發(fā)展階段等因素，科學確定發(fā)展定位，形成產業(yè)互動、和諧共生、分類施策、協(xié)調發(fā)展的新格局。
節(jié)約集約，綠色發(fā)展。堅決守住生態(tài)底線，加強土地集約節(jié)約利用和資源綜合利用，加大環(huán)境污染防治和生態(tài)保護力度，構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型開發(fā)區(qū)。
深化改革，開放發(fā)展。進一步突出開發(fā)區(qū)作為改革試驗田和開放排頭兵的作用，著力推進管理運行、要素配置、對外開放等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，在向北開放的基礎上構建全方位對外開放格局。
第三節(jié) 主要目標
到2020年，全區(qū)開發(fā)區(qū)基本形成“特色鮮明、優(yōu)勢互補、緊密協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展”的發(fā)展新格局，培育形成一批特色優(yōu)勢產業(yè)集群，打造形成一批國家級開發(fā)區(qū)和千億元園區(qū)。
開發(fā)區(qū)建設邁上新臺階。到2020年，開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)模持續(xù)壯大，完成生產總值14000億元，力爭實現(xiàn)年均增長9%以上；工業(yè)增加值達到9900億元，年均增長10%以上。力爭使國家級開發(fā)區(qū)達到15個，營業(yè)收入超千億元開發(fā)區(qū)達到14個，超五百億元開發(fā)區(qū)達到10個以上。自治區(qū)沿黃沿線24個工業(yè)集中區(qū)和重點工業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值占西部盟市全部工業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值的比重達到85%以上；東部盟市13個重點工業(yè)集中區(qū)工業(yè)增加值占東部盟市全部工業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值比重達到70%以上。
產業(yè)轉型升級取得突破。到2020年，產業(yè)集群建設成效顯著，開發(fā)區(qū)內打造形成一批產業(yè)規(guī)模較大、產業(yè)鏈條較長、協(xié)作配套水平較高、經濟實力較強的重點產業(yè)集群，力爭建成千億產業(yè)集群5個以上，五百億產業(yè)集群10個以上，百億產業(yè)集群15個。
創(chuàng)新發(fā)展能力顯著增強。到2020年，全區(qū)開發(fā)區(qū)企業(yè)研發(fā)（R&D）經費支出占地區(qū)生產總值比重達到2.5%以上，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占開發(fā)區(qū)生產總值的比重提高到15%以上；新增國家級重點實驗室2家、國家級企業(yè)（工程）技術中心20家、孵化器20家，集聚300家以上國家重點支持的高新技術企業(yè)，突破和掌握一批對全區(qū)經濟社會發(fā)展具有明顯帶動作用的核心關鍵技術和產品，國家、自治區(qū)級科技企業(yè)孵化器數(shù)達到30家以上。
綠色發(fā)展水平明顯改善。到2020年，國家級開發(fā)區(qū)和重點自治區(qū)級開發(fā)區(qū)全部達到國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標準，單位生產總值能耗、水耗水平穩(wěn)步下降，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等主要污染物排放量得到有效控制，土地集約利用水平持續(xù)提高，國家級和自治區(qū)級開發(fā)區(qū)新增工業(yè)項目建設用地畝均投資強度分別不低于150萬元和80萬元。
開放型經濟邁上新臺階。到2020年，建成一批高水平外向型開發(fā)區(qū)，綜合保稅區(qū)、保稅加工區(qū)、邊境經濟合作區(qū)建設取得重大突破，中蒙跨境經濟合作區(qū)建設取得實質性進展，開發(fā)區(qū)外貿進出口總額達到170億美元，實際利用外資總額達32億美元，占全自治區(qū)的70%以上。
第三章 空間布局和發(fā)展導向
節(jié) 總體布局
貫徹落實主體功能區(qū)規(guī)劃，綜合考慮開發(fā)區(qū)所在地區(qū)發(fā)展定位、資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎和發(fā)展?jié)摿?，因地制宜、科學布局，著力構建差異化協(xié)同發(fā)展的新格局。原則上每個旗縣區(qū)（市）級行政區(qū)只設立一個開發(fā)區(qū)。
呼包鄂及其周邊地區(qū)開發(fā)區(qū)。貫徹落實自治區(qū)呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升呼包鄂地區(qū)開發(fā)區(qū)的示范引領和輻射帶動作用，與烏蘭察布市、巴彥淖爾市開發(fā)區(qū)實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。重點發(fā)展呼和浩特經濟技術開發(fā)區(qū)、呼和浩特金山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、呼和浩特托（克托）—清（水河）經濟開發(fā)區(qū)、包頭稀土高新技術開發(fā)區(qū)、包頭裝備制造產業(yè)園、鄂爾多斯市高新技術產業(yè)園區(qū)、鄂爾多斯大路煤化工基地、鄂托克經濟開發(fā)區(qū)、巴彥淖爾經濟技術開發(fā)區(qū)、內蒙古察哈爾工業(yè)園區(qū)等國家級和自治區(qū)重點開發(fā)區(qū)，加快培育7個營業(yè)收入超千億元的開發(fā)區(qū)和一批營業(yè)收入過百億的開發(fā)區(qū)，打造形成產值達萬億元的以呼包鄂協(xié)同發(fā)展為核心的沿黃河沿交通干線開發(fā)區(qū)集聚帶。
烏海及周邊開發(fā)區(qū)。加快提升烏海及周邊地區(qū)開發(fā)區(qū)聯(lián)動融合發(fā)展，推進烏斯太—烏達、千里山—蒙西、西來峰—棋盤井工業(yè)集中區(qū)建設，促進產業(yè)延伸、循環(huán)、耦合，聯(lián)合打造全國重要的煤焦化工、氯堿化工基地、我國西部地區(qū)重要的精細化工產業(yè)基地和區(qū)域生產性服務業(yè)中心。以阿拉善經濟開發(fā)區(qū)、烏海經濟開發(fā)區(qū)、鄂托克經濟開發(fā)區(qū)為重點，加快工業(yè)集中發(fā)展，打造國家級開發(fā)區(qū)和千億園區(qū)。
東部地區(qū)開發(fā)區(qū)。積極引導錫林郭勒、赤峰、通遼市開發(fā)區(qū)間合作，主動融入環(huán)渤海、東北經濟圈，實現(xiàn)資源互補、產業(yè)聯(lián)動和協(xié)同合作，加快以赤峰經濟開發(fā)區(qū)為核心打造產業(yè)轉型升級和合作示范區(qū)。以科爾沁、海拉爾、烏蘭浩特等地重點開發(fā)區(qū)為核心，加快培育一批國家級開發(fā)區(qū)和百億元特色園區(qū)，構建沿交通干線、沿主要河流點狀開發(fā)的產業(yè)格局。發(fā)揮口岸、水資源、煤電等資源互補優(yōu)勢，積極推進東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗、霍林郭勒三地開發(fā)區(qū)協(xié)同合作發(fā)展，成為“霍烏哈”金三角區(qū)域新的經濟增長極。
第二節(jié) 分類發(fā)展導向
充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)比較優(yōu)勢，加強開發(fā)區(qū)規(guī)劃和產業(yè)布局統(tǒng)籌，進一步引導各類開發(fā)區(qū)合理確定功能定位，使開發(fā)區(qū)成為主導產業(yè)突出、產業(yè)集聚度高的專業(yè)化、特色化開發(fā)區(qū)。
經濟（技術）開發(fā)區(qū)。依托經濟基礎好、發(fā)展較快、人口集聚能力強的中心城市和縣城進行布局，著力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，做強戰(zhàn)略性新興產業(yè)，做精傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，完善公共服務功能，實現(xiàn)產業(yè)與城市聯(lián)動融合發(fā)展，逐步形成現(xiàn)代化綜合新城。國家級經濟技術開發(fā)區(qū)以發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主，著力打造多功能綜合型產業(yè)新城。自治區(qū)級經濟技術開發(fā)區(qū)以延伸產業(yè)鏈、提升產業(yè)承載能力為主，大力發(fā)展外向型經濟和特色經濟，成為引領地區(qū)經濟發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)集聚區(qū)。
高新技術開發(fā)區(qū)。依托科技教育發(fā)達、人才資源豐富、城市功能完善、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平較高的呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、赤峰、通遼、烏海等中心城市進行布局?！笆濉睍r期，加快完善各類科技創(chuàng)新服務平臺，強化產學研合作攻關，突出抓好先進技術的引進、消化、吸收再創(chuàng)新，加快實現(xiàn)關鍵核心技術知識產權自主化，努力做大做強高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建成區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和高技術產業(yè)發(fā)展的核心載體。國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)進一步提高自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和輻射帶動能力，打造西部乃至全國知名的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技產業(yè)高地。自治區(qū)級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)加快整合優(yōu)質資源，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚能力和科技成果轉化能力，努力向創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型園區(qū)發(fā)展。
工業(yè)園區(qū)（示范區(qū)）。重點布局在礦產、能源、農畜產品等資源豐富，交通便利，水資源和生態(tài)環(huán)境承載能力強，有一定產業(yè)基礎的地區(qū)?！笆濉睍r期，積極推進產業(yè)從原材料初級加工向下游精深加工轉變，同時大力培育先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)，產業(yè)組織形態(tài)從傳統(tǒng)塊狀經濟向現(xiàn)代產業(yè)集群轉變，配套發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)由單純生產制造向生產、生活、生態(tài)共生發(fā)展轉變，成為全區(qū)工業(yè)轉型升級的主陣地。
海關特殊監(jiān)管區(qū)。主要依托口岸、航空和鐵路樞紐，著力建設綜合保稅區(qū)、保稅物流園、出口加工區(qū)、邊（跨）境經濟合作區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)。保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)要進一步強化出入境監(jiān)管、征稅、通關監(jiān)管、保稅監(jiān)管、進出口統(tǒng)計、海關稽查、口岸管理等主要職責，逐步升級為具有全面保稅功能的綜合保稅區(qū)；出口加工區(qū)要著力吸引技術水平高、增值含量大的加工貿易企業(yè)和帶動配套能力強的大中型下游企業(yè)入駐，實現(xiàn)加工貿易從分散型向相對集中型轉變。
邊（跨）境經濟合作區(qū)。貫徹落實國家和自治區(qū)加快沿邊開放開發(fā)的戰(zhàn)略部署，以交通干線為紐帶，以后方城市和產業(yè)為依托，打造邊境經濟合作區(qū)和跨境經濟合作區(qū)，形成以外向型經濟為核心的沿邊開發(fā)區(qū)發(fā)展帶。以滿洲里、二連浩特兩個重點開發(fā)開放試驗區(qū)為核心，加快推進二連浩特—扎門烏德、滿洲里—后貝加爾等邊境（跨境）經濟合作區(qū)建設，運營發(fā)展好滿洲里綜合保稅區(qū)，加快研究設立跨境旅游合作區(qū)，努力構建充滿活力的沿邊開發(fā)開放經濟帶。
空港經濟區(qū)。按照《內蒙古自治區(qū)人民政府關于發(fā)展空港經濟的指導意見》（內政發(fā)〔2015〕130號）要求，圍繞機場人流、物流和信息流，重點發(fā)展空港物流、航空配套服務、通用航空和相關臨空制造業(yè)，積極培育保稅加工、保稅貿易以及跨境電子商務等外向型產業(yè)，以鄂爾多斯空港物流園區(qū)、呼和浩特空港經濟區(qū)為重點，打造自治區(qū)空港經濟發(fā)展示范區(qū)。
第三節(jié) 推動整合提升
一、有序推動開發(fā)區(qū)整合發(fā)展
嚴控開發(fā)區(qū)無序擴張，加快清理、規(guī)范、整頓開發(fā)區(qū)，原則上每個旗（縣、區(qū)、市）不超過1家開發(fā)區(qū),“十三五”時期不再新設各類開發(fā)區(qū)。各盟市制定出臺轄區(qū)內開發(fā)區(qū)整合方案，明確以國家級經濟技術開發(fā)區(qū)（高新技術開發(fā)區(qū)）或自治區(qū)級經濟開發(fā)區(qū)為主體，整合地理相鄰、產業(yè)雷同的園區(qū)，以“一區(qū)多園”模式整合或托管，實現(xiàn)資源共享、配置優(yōu)化目的。對四至范圍交叉、存在多個主體的開發(fā)區(qū)，按照“一個主體、一套班子、多塊牌子”的原則進行空間整合和體制融合。加快推進內蒙古和林格爾國家級新區(qū)建設，打造成為集空港物流、綜合保稅、自由貿易、加工制造、大數(shù)據綜合實驗區(qū)于一體的高端化、綠色化、集約化的現(xiàn)代新區(qū)。
二、重點打造若干個國內一流開發(fā)區(qū)
以提升現(xiàn)有國家級開發(fā)區(qū)和自治區(qū)級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）為重點，實施“四個一流”開發(fā)區(qū)建設計劃，建設一批綜合實力國內一流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國內一流、綠色發(fā)展國內一流、開放合作國內一流的開發(fā)區(qū)。突出分類指導，以國內領先水平為目標，分別制定四類國內一流園區(qū)建設的績效考評標準，在現(xiàn)有自治區(qū)級以上開發(fā)區(qū)中分別選擇一批開發(fā)區(qū)作為建設示范試點。制定有針對性的政策措施，給予傾斜和支持。
三、積極支持開發(fā)區(qū)升級擴區(qū)調位
積極推動自治區(qū)級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）升級為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，加快呼和浩特經濟技術開發(fā)區(qū)、鄂爾多斯高新技術產業(yè)園區(qū)升級為國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，優(yōu)先支持包頭裝備制造產業(yè)園、通遼經濟技術開發(fā)區(qū)、阿拉善經濟開發(fā)區(qū)、赤峰經濟開發(fā)區(qū)、烏海經濟開發(fā)區(qū)等自治區(qū)級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）升級為國家級開發(fā)區(qū)。支持符合規(guī)劃要求、區(qū)域功能明晰、主導產業(yè)突出、發(fā)展?jié)摿^大、土地集約利用評價結果達標的盟市級開發(fā)區(qū)升級為自治區(qū)級開發(fā)區(qū)。加快推進現(xiàn)有開發(fā)區(qū)用地布局的優(yōu)化整合，支持符合當?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要求，達到土地集約利用評價的開發(fā)區(qū)適當擴區(qū)調位。對不適應發(fā)展要求或功能定位已經變化的部分開發(fā)區(qū)實行布局優(yōu)化調整。重點支持符合條件的開發(fā)區(qū)通過“一區(qū)多園”、建設飛地園區(qū)、托管園區(qū)等形式整合關聯(lián)開發(fā)區(qū)擴大開發(fā)面積。
四、加快塑造開發(fā)區(qū)品牌
加快實施開發(fā)區(qū)品牌戰(zhàn)略，建設一批品牌示范園區(qū)，支持呼和浩特經濟技術開發(fā)區(qū)、包頭稀土高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、包頭裝備制造產業(yè)園區(qū)、鄂爾多斯大路煤化工基地、通遼科爾沁工業(yè)園區(qū)、赤峰經濟開發(fā)區(qū)、霍林郭勒工業(yè)園區(qū)、開魯工業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)打造形成一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產業(yè)集群區(qū)域品牌和園區(qū)運營管理品牌，積極推廣應用地理標志證明商標。
第四節(jié) 引導特色化發(fā)展
一、科學定位開發(fā)區(qū)發(fā)展方向
引導全區(qū)開發(fā)區(qū)立足區(qū)域資源稟賦，科學定位自身發(fā)展方向，聚焦產業(yè)發(fā)展領域，突出打造優(yōu)勢主導產業(yè)，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)專業(yè)化、特色化發(fā)展。原則上國家級開發(fā)區(qū)重點培育3—4個主導產業(yè)，重點突出先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、加工貿易等產業(yè)特色，主動對接國際通行規(guī)則，建設具有國際競爭力的高水平園區(qū)；自治區(qū)級開發(fā)區(qū)重點培育2—3個主導產業(yè)，注重推動產業(yè)要素集聚，提升營商環(huán)境，提高產業(yè)承載能力。各盟市應綜合考慮本區(qū)域開發(fā)區(qū)發(fā)展階段和趨勢，找準開發(fā)區(qū)階段性發(fā)展策略并實現(xiàn)差異化指導，明確分類施策方向，形成綜合開發(fā)型、特色產業(yè)型、基礎原料型、整合提升型等各具特色的開發(fā)區(qū)。
二、大力促進開發(fā)區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)集群建設
加快實施特色產業(yè)集群戰(zhàn)略，鼓勵開發(fā)區(qū)按照自身發(fā)展定位，引進一批補鏈、延鏈和配鏈項目，形成優(yōu)勢特色產業(yè)集群。引導產業(yè)關聯(lián)性較強的鄰近開發(fā)區(qū)實施跨園區(qū)產業(yè)鏈整合提升工程，圍繞自治區(qū)“五大基地”，堅持因勢利導的發(fā)展原則，在煤炭和水資源富集地區(qū)，集約化打造現(xiàn)代煤化工產業(yè)集群；在煤電富集地區(qū)，打造煤電鋁及鋁后深加工、煤電銅及銅后深加工等有色金屬產業(yè)集群；在農牧業(yè)資源富集地區(qū)，集中打造一批綠色農畜產品加工產業(yè)集群；在產城融合、人才科技集聚較好的地區(qū)，加快培育云計算、大數(shù)據、蒙中醫(yī)藥、新材料、高端裝備、生物科技、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。
三、積極培育開發(fā)區(qū)專業(yè)園中園
以實現(xiàn)“產業(yè)集聚化、企業(yè)園區(qū)化”為目標，依托開發(fā)區(qū)優(yōu)勢資源和龍頭企業(yè)，打造一批石墨新材料、大數(shù)據云計算、核燃料、蒙中醫(yī)藥、民族文化用品、通用航空等各具特色的專業(yè)化園中園。引導布局分散的中小企業(yè)逐步向統(tǒng)一規(guī)劃的專業(yè)化園中園集中，促進生產協(xié)作，增強企業(yè)關聯(lián)，共享公共服務，加快生產要素的集聚。
深入挖掘內蒙古民族文化資源的內涵和價值，以錫林郭勒經濟技術開發(fā)區(qū)、滿洲里邊境經濟合作區(qū)、正藍旗工業(yè)園區(qū)、二連浩特邊境經濟合作區(qū)、呼倫貝爾市鄂倫春旗工業(yè)園區(qū)為重點園區(qū)，積極發(fā)展民族服裝服飾、文化旅游用品、民族家居用品等民族文化用品加工制造業(yè)，鼓勵建設民族文化創(chuàng)業(yè)產業(yè)園中園，推動與文化創(chuàng)意產業(yè)結合發(fā)展，打造民族文化用品制造業(yè)集聚區(qū)。
第四章 主要任務
節(jié) 推進產業(yè)轉型升級
一、加快推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)延伸升級
圍繞自治區(qū)打造國家能源基地和能源革命示范區(qū)，加工推動傳統(tǒng)能源工業(yè)向清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源轉型升級，發(fā)展大容量燃煤機組。依據資源環(huán)境承載能力，以水煤組合條件較好園區(qū)為重點，加快煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制芳烴等升級示范項目建設；推動聚氯乙烯、焦化、電石等傳統(tǒng)產業(yè)技術進步和升級換代，大力發(fā)展精細化工和化工新材料。
加快淘汰落后產能，推進鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組和產品結構調整，提高特種鋼和優(yōu)質鋼比重，建設國家級包頭稀土鋼基地；大力發(fā)展鋁延伸深加工，加快推進高鋁粉煤灰提取氧化鋁產業(yè)化項目建設；推進銅、鉛、鋅、鎂等有色金屬探、采、選、冶、加一體化，著力提高有色金屬精深加工水平；立足阿拉善、包頭白云鄂博、赤峰稀貴金屬資源優(yōu)勢，加快黃金、鈮、鉭、鈹、鋯等稀貴金屬的開發(fā)利用，積極發(fā)展金屬基新材料及下游延伸加工產品。
加強原產地產品及地理標志產品認證，創(chuàng)建農畜產品名牌商標，發(fā)展高端乳制品，做強做大肉類加工龍頭企業(yè)，培育3—5家具有國內影響力的肉類加工企業(yè)；加快發(fā)展馬鈴薯深加工，大力發(fā)展變性淀粉及衍生物產品、旅游休閑食品和快餐食品，提高馬鈴薯加工轉化率和附加值；加快振興羊絨產業(yè)，創(chuàng)建國際國內一流的羊絨產業(yè)基地。以阿拉善盟、鄂爾多斯市、興安盟、呼倫貝爾市為重點區(qū)域，加強生態(tài)沙生植物種植、林果基地建設；大力發(fā)展肉蓯蓉、鎖陽等沙生植物精深加工和林下資源綜合開發(fā)利用，打造生物大健康產業(yè)基地。
二、著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)
以建設國家大數(shù)據綜合試驗區(qū)為契機，加快大型云計算數(shù)據中心建設，建立云計算數(shù)據中心和服務的管理體系、安全體系和維護體系，打造中國北方數(shù)據中心。積極培育發(fā)展軟件服務、云平臺運營、大數(shù)據挖掘應用等信息服務產業(yè)。到2020年，云計算數(shù)據中心服務器裝機能力達到300萬臺，大數(shù)據產業(yè)產值突破1000億元。
深入實施《中國制造2025》，推動信息化和工業(yè)化深度融合，著力提升關鍵零部件、基礎工藝、基礎材料、基礎制造裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，形成特色裝備科技研發(fā)、總裝制造、設備供應、技術服務等完整產業(yè)體系，突出發(fā)展新能源汽車、智能制造等高端裝備制造業(yè)，加快呼和浩特金山開發(fā)區(qū)新能源汽車零部件產業(yè)集聚區(qū)建設，形成較為完整的新能源汽車產業(yè)鏈。
加快實施“稀土+”戰(zhàn)略，大力發(fā)展高端稀土應用產業(yè)，建設國家稀土功能材料產業(yè)基地；加快發(fā)展高效、低成本、節(jié)能環(huán)保型多晶硅、單晶硅、光伏組件和藍寶石晶體材料，打造光電新材料產業(yè)集聚區(qū)；推動阿拉善、烏蘭察布等地區(qū)石墨資源開發(fā)利用，力爭建成1家國家級、2—3家自治區(qū)級石墨烯新材料工程技術研究中心，打造國家重要的石墨烯材料產業(yè)基地；大力發(fā)展工程塑料、特種橡膠、合成纖維等高性能化工新材料和金屬基、陶瓷基復合材料。
推動建設一批蒙藥中藥材種植基地和生產加工基地，促進蒙藥中藥產學研結合，加快推進蒙藥產業(yè)化步伐，提升產品質量，推動蒙藥走向全國和世界，打造國家級蒙藥產業(yè)基地。大力發(fā)展生物肥料、飼料添加劑、生物化工及生物農藥，推動高效乳酸菌、益生菌、玉米深加工研發(fā)水平達到國際先進水平。圍繞節(jié)能環(huán)保技術服務、裝備推廣和資源循環(huán)利用，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。加強廢舊物資拆解、再利用技術研發(fā)，大力發(fā)展廢舊物資循環(huán)利用，打造國家級城市礦產示范基地。
第二節(jié) 構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系
一、加強開發(fā)區(qū)各類科技創(chuàng)新平臺建設
在有條件的開發(fā)區(qū)優(yōu)先布局工程（技術）中心、工程實驗室、國家（部門）重點實驗室、國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心，重點打造一批國家級企業(yè)工程（技術）中心。加強開發(fā)區(qū)與國內重點高校院所開展多層次合作，多方式共建技術成果轉移平臺，促進科技成果落地轉化。推動包頭稀土高新區(qū)、內蒙古自治區(qū)大學生科技園、呼和浩特留學生創(chuàng)業(yè)園開展科技服務業(yè)區(qū)域試點；支持開發(fā)區(qū)建設生產力促進中心，搭建科技成果轉化、檢測檢驗、設備共享等科技服務平臺。鼓勵開發(fā)區(qū)建立一批以企業(yè)為主體、國內相關高校及科研院所有機銜接的產學研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，促進人才鏈、教育鏈和產業(yè)鏈深度融合。加快制訂和推行《內蒙古自治區(qū)知識產權管理規(guī)范》，建立健全開發(fā)區(qū)知識產權公共服務平臺，形成知識產權申請、管理、信息利用、維權的一條龍知識產權托管服務，鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)創(chuàng)建知識產權試點示范園區(qū)。
二、加快創(chuàng)建創(chuàng)新型高新技術產業(yè)園區(qū)
積極推進高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快創(chuàng)新驅動和內生發(fā)展，努力成為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的核心載體。重點支持包頭稀土高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和呼和浩特金山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，按照《國家創(chuàng)新型特色園區(qū)建設指南》，明確發(fā)展定位和路徑，制定建設方案，力爭到2020年建設成為創(chuàng)新型特色高新技術產業(yè)園區(qū)，為后續(xù)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)打好基礎。支持有條件的工業(yè)園區(qū)整合區(qū)域科技資源，加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，著力提升高新技術產業(yè)比重，推動園區(qū)向高新技術產業(yè)園區(qū)轉型；支持有條件的工業(yè)園區(qū)聯(lián)合龍頭骨干企業(yè)，發(fā)展特色產業(yè)技術研發(fā)中心，建立以企業(yè)為主體的產學研合作體系；支持園區(qū)引進一批科技領軍人才和團隊，爭取國家重大科技項目和重大工程落戶，努力創(chuàng)建為高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。
三、積極開展小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設
引導開發(fā)區(qū)利用閑置廠房和樓宇設施，建設小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。依托包頭稀土高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、包頭科技企業(yè)孵化器、呼和浩特金山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、呼和浩特留學生創(chuàng)業(yè)園以及內蒙古自治區(qū)大學科技園等載體，建設一批創(chuàng)業(yè)者空間、創(chuàng)客咖啡、創(chuàng)新工場等新型眾創(chuàng)空間，積極探索新型孵化模式。著力發(fā)展“互聯(lián)網+”創(chuàng)業(yè)園，率先打造呼和浩特“互聯(lián)網+夢想浩特”創(chuàng)業(yè)就業(yè)綜合體。
第三節(jié) 促進產城融合發(fā)展
一、推進開發(fā)區(qū)創(chuàng)建產城融合示范區(qū)
以國家發(fā)改委產城融合示范區(qū)建設為契機，加強開發(fā)區(qū)產城融合發(fā)展，促進產業(yè)發(fā)展和城市建設相互交融和互動發(fā)展。重點圍繞自治區(qū)級以上發(fā)展基礎較好、發(fā)展?jié)摿^大、主導產業(yè)符合生態(tài)環(huán)保和人口集聚、與現(xiàn)有行政區(qū)劃相協(xié)調的重點開發(fā)區(qū)，支持創(chuàng)建產城融合示范區(qū)，加快編制申報示范區(qū)總體方案。加快培育建設一批產業(yè)、文化、旅游功能“三位一體”和生產、生活、生態(tài)融合發(fā)展的特色產業(yè)小鎮(zhèn)。加快完善適應開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展需求的配套生活設施和公共服務，支持中心城市有條件的開發(fā)區(qū)打造現(xiàn)代產業(yè)新城和產業(yè)新區(qū)。
二、提升開發(fā)區(qū)基礎設施建設水平
加強對開發(fā)區(qū)各類基礎設施進行整體規(guī)劃，為企業(yè)服務的公共信息、技術、物流等公共服務平臺和必要的社會事業(yè)建設項目統(tǒng)一納入整體規(guī)劃。加快推進聯(lián)結開發(fā)區(qū)的高速公路、干線公路、鐵路專用線等骨干線路建設，完善給排水、供電、供氣、供熱、通訊、污水處理、固廢處理、消防、綠化等功能性基礎設施建設。加強開發(fā)區(qū)能源、電力、水資源利用、信息等基礎設施與城區(qū)的銜接配套，通過聯(lián)建共享的方式，大限度提高公共基礎設施的利用效率。加快推進海綿型開發(fā)區(qū)和地下綜合管廊建設。到2020年，國家級開發(fā)區(qū)全部實現(xiàn)“九通一平”，自治區(qū)級以上開發(fā)區(qū)基本實現(xiàn)“七通一平”。
三、加快完善開發(fā)區(qū)公共服務設施
加大對開發(fā)區(qū)公共服務設施建設的資金扶持力度，使專項資金的支配向開發(fā)區(qū)傾斜，鼓勵社會資金投入建設。條件成熟的開發(fā)區(qū)要加強生活配套設施和社會公共服務系統(tǒng)建設，穩(wěn)步推進商務辦公、會展場館、學校、醫(yī)療機構、文體康樂場所等配套基礎設施建設，建立和完善符合開發(fā)區(qū)建設發(fā)展實際的社會公共服務和管理體系。加強公共服務平臺建設，推動建設一批企業(yè)孵化器、加速器、研發(fā)檢測、“助保貸”、“政銀企”等投融資、產學研、公共技術服務平臺等機構，全面提升開發(fā)區(qū)配套環(huán)境。
四、積極推動智慧開發(fā)區(qū)建設
鼓勵建設智慧開發(fā)區(qū)，加快開發(fā)區(qū)光纖寬帶網、下一代廣播電視網（NGB）、無線局域網建設，不斷提升信息基礎設施的硬件服務能力。推進開發(fā)管理精細化，加快建立自治區(qū)開發(fā)區(qū)云服務平臺，推動開發(fā)區(qū)運營管理信息系統(tǒng)的集成建設。推動產業(yè)發(fā)展智能化，促進物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據等新一代信息技術和3D打印、工業(yè)機器人等先進制造技術融合，鼓勵智能制造、大數(shù)據應用、能源互聯(lián)網等應用導向型產業(yè)向智慧開發(fā)區(qū)集聚。
第四節(jié) 強化綠色低碳發(fā)展
一、加強開發(fā)區(qū)生態(tài)建設和污染防治
加強開發(fā)區(qū)發(fā)展與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，特別是與開發(fā)區(qū)相連的城鎮(zhèn)、村莊等綠色林網建設。加強開發(fā)區(qū)公共綠地建設，加大開發(fā)區(qū)行道樹、綠化帶、廠區(qū)綠化度，努力建設“生產發(fā)展、生活舒適、生態(tài)良好”的生態(tài)型開發(fā)區(qū)，打造開發(fā)區(qū)“綠肺”。加強開發(fā)區(qū)污染物綜合治理，加快完善開發(fā)區(qū)污水、垃圾集中處理等污染治理設施，加快推進集中供熱，禁止新建20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。開發(fā)區(qū)一律不得新建晾曬池、蒸發(fā)塘等替代規(guī)范的污水處理設施，對現(xiàn)有不符合環(huán)保要求的，要制定整改計劃，開展清理整頓。開發(fā)區(qū)污水集中處理設施全部安裝自動在線監(jiān)控裝置，保證污水處理設施正常運轉。
二、加快推進重點開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造
鼓勵開發(fā)區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點園區(qū)、國家低碳工業(yè)園區(qū)等綠色園區(qū)，支持開發(fā)區(qū)按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則，實行循環(huán)化改造，實現(xiàn)園區(qū)間、企業(yè)間、產業(yè)間物盡其用、循環(huán)閉合。推動能量梯級利用、余熱余壓利用、企業(yè)間廢物交換利用、水資源循環(huán)利用等項目建設，促進資源高效利用。加強廢棄物集中治理設施建設，培育專業(yè)化廢棄物處理服務公司，實行開發(fā)區(qū)廢棄物集中處理。到2020年，全區(qū)50%以上開發(fā)區(qū)完成循環(huán)化改造，創(chuàng)建一批國家級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。
三、積極開展開發(fā)區(qū)清潔生產示范試點
制定完善清潔生產示范園區(qū)評價指標體系和政策扶持體系，逐步引導所有開發(fā)區(qū)推廣清潔生產。鼓勵企業(yè)開展自愿性清潔生產審核，重點開展鋼鐵、水泥、電解鋁、化工、電力、有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)的清潔生產審核。引導開發(fā)區(qū)企業(yè)積極采用先進技術改造傳統(tǒng)生產工藝，支持新建、擴建項目優(yōu)先采用清潔生產技術、工藝和裝備，從源頭削減廢棄物排放。
四、促進開發(fā)區(qū)資源節(jié)約集約利用
加強土地資源集約利用，嚴格執(zhí)行國家工業(yè)項目投資強度與用地控制指標及工程建設項目用地標準，提高單位土地面積產出率。加強土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)管，加大對閑置土地調查認定處置、低效用地的再開發(fā)利用力度，探索存量建設用地二次開發(fā)機制。加強工業(yè)節(jié)水技術改造和循環(huán)用水，提高水資源重復利用率。積極鼓勵開發(fā)區(qū)加強對再生水、苦咸水、雨水、疏干水等非常規(guī)水資源的利用，單位工業(yè)增加值水耗進一步下降。
五、強化開發(fā)區(qū)能源清潔高效利用
支持開發(fā)區(qū)發(fā)展高效燃煤發(fā)電和升級改造，實施燃煤鍋爐提升工程，著力推進煤炭分級分質梯級利用。重點在鄂爾多斯、烏海及周邊地區(qū)開發(fā)區(qū)建設一批分布式光伏發(fā)電、風電等新能源就地消納應用示范工程。擴大開發(fā)區(qū)天然氣供應，大力推進天然氣管網和LNG接收站建設。嚴格推行“一掛雙控”措施，提高能源使用效率。加快推進煤改電、煤改氣，推動開發(fā)區(qū)集中供熱、供氣。支持有條件的開發(fā)區(qū)積極實施“互聯(lián)網+”智慧能源，建設多能互補集成優(yōu)化示范工程，申報新能源示范產業(yè)園區(qū)。
第五節(jié) 推動開放合作發(fā)展
一、鼓勵開發(fā)區(qū)積極參與中蒙俄經濟走廊建設
落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮聯(lián)通蒙俄的交通區(qū)位優(yōu)勢，在產業(yè)、貿易、基礎設施、人文等領域開展全方位合作，共同打造中蒙俄經濟走廊。建設中蒙俄經濟走廊重要節(jié)點園區(qū)，力爭成為自治區(qū)參與國際產業(yè)分工的重要平臺；加快落實《建設中蒙俄經濟走廊規(guī)劃綱要》，在發(fā)展規(guī)劃、重大項目、園區(qū)建設、通關便利化、生態(tài)環(huán)境保護等方面建立協(xié)商機制。支持有條件的開發(fā)區(qū)“走出去”，參與境外產業(yè)集聚區(qū)、經貿合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經濟特區(qū)等合作園區(qū)建設，鼓勵開發(fā)區(qū)企業(yè)開展國際產能合作和裝備合作。
二、加快推進沿邊開發(fā)區(qū)開放發(fā)展
貫徹落實《國務院關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕72號），加快打造國家向北開放橋頭堡和沿邊開放經濟帶，重點對蒙俄推進二連浩特、珠恩嘎達布其兩條口岸出海通道，策克、甘其毛都、滿都拉、烏力吉口岸四條能源資源通道和阿爾山、額布都格和阿日哈沙特三條旅游通道建設。加大對口岸基礎設施建設的投入力度，建設電子口岸公共信息平臺，打造“智慧邊境線”。依托滿洲里、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)，打造邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)、跨（邊）境旅游合作區(qū)、中蒙/中俄互市貿易區(qū)等開放平臺，重點發(fā)展國際貿易、加工貿易、商務服務、現(xiàn)代會展、現(xiàn)代物流、國際旅游及加工和進出口加工制造等。深化與蒙古、俄羅斯、日本、韓國、德國等地在農畜產品加工、醫(yī)藥、稀土新材料、云計算、裝備制造、現(xiàn)代服務業(yè)等領域開展務實合作。
三、積極推動綜合保稅區(qū)建設
積極創(chuàng)造條件，爭取在自治區(qū)重點口岸地區(qū)和區(qū)域中心城市設立綜合保稅區(qū)和保稅物流區(qū)。完善滿洲里綜合保稅區(qū)、通遼內陸港保稅庫功能，加快鄂爾多斯空港綜合保稅區(qū)、呼和浩特出口加工區(qū)升級綜合保稅區(qū)、集寧綜合保稅區(qū)、阿拉善經濟開發(fā)區(qū)保稅物流中心申報建設進程，推動赤峰保稅物流中心晉升綜合保稅區(qū)，爭取在符合條件的地區(qū)設立海關特殊監(jiān)管區(qū)和保稅監(jiān)管場所。積極推進海關監(jiān)管區(qū)、公路、鐵路和航空多式聯(lián)運體系建設，支持呼包鄂和沿邊地區(qū)構筑符合出口加工和國際貿易發(fā)展需求的基礎設施網絡體系。加快中國（內蒙古）自由貿易試驗區(qū)申報建設工作。
四、鼓勵開發(fā)區(qū)跨省區(qū)合作共建
加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展，以赤峰經濟開發(fā)區(qū)、察哈爾工業(yè)園區(qū)、興和縣物流園區(qū)為重點打造京津冀產業(yè)合作共建示范園區(qū)，主動承接北京制造業(yè)、商貿物流、云計算后臺服務等產業(yè)轉移。支持赤峰市打造京津冀協(xié)同發(fā)展產業(yè)合作與轉型升級示范區(qū)。創(chuàng)新與天津自貿區(qū)合作模式，共同在內蒙古有條件的開發(fā)區(qū)設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所。推動蒙東地區(qū)主動融入東北經濟區(qū)發(fā)展，采取互換資源、共建園區(qū)、飛地經濟等多種方式，加快推進能源、裝備、科技、物流等產業(yè)互動發(fā)展，構建“錫赤朝錦萬億元產業(yè)發(fā)展帶”。推進蒙晉冀（烏大張）長城金三角合作區(qū)建設，以烏蘭察布市開發(fā)區(qū)為主要載體，加強產業(yè)互補互促、資源要素對接等方面開展實質性合作。加快推進區(qū)域合作，以鄂爾多斯上海廟能源基地、鄂爾多斯納林河工業(yè)園區(qū)、阿拉善騰格里經濟開發(fā)區(qū)為主要載體，加快與陜甘寧地區(qū)開發(fā)區(qū)共同打造國家綜合能源基地、新型化工基地和戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地。加強與長三角、珠三角區(qū)域合作，落實《加快建設蒙蘇工業(yè)園區(qū)合作協(xié)議》，重點支持鄂爾多斯蒙蘇工業(yè)園區(qū)、赤峰玉龍工業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)與長三角、珠三角等地合作共建產業(yè)承接轉移園區(qū)，全力爭創(chuàng)國家級承接產業(yè)轉移示范園區(qū)。
五、加強跨盟市開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展
推動呼包鄂協(xié)同發(fā)展，引導開發(fā)區(qū)分工協(xié)作，重點推動托克托—清水河經濟開發(fā)區(qū)與準格爾經濟開發(fā)區(qū)，包頭稀土高新區(qū)、達拉特經濟開發(fā)區(qū)與土右旗新型工業(yè)園區(qū)聯(lián)合共建，打造產業(yè)集中發(fā)展的樣板區(qū)。加快烏海及周邊地區(qū)一體化發(fā)展，突破行政區(qū)劃界限，積極開展跨區(qū)域產業(yè)合作，聯(lián)合打造阿拉善經濟開發(fā)區(qū)與烏達工業(yè)園區(qū)、烏海千里山工業(yè)園區(qū)與鄂爾多斯蒙西高新技術產業(yè)園、烏海海南工業(yè)園區(qū)與鄂托克經濟開發(fā)區(qū)三大工業(yè)集中區(qū)，成為開發(fā)區(qū)整合提升示范區(qū)。推進東部地區(qū)合作發(fā)展，引導錫赤通、霍烏哈等重點區(qū)域開發(fā)區(qū)，通過優(yōu)化資源配置、合作共建園區(qū)、發(fā)展飛地經濟，推進企業(yè)重組等多種方式，重點推動開發(fā)區(qū)飛地經濟建設，打造蒙東地區(qū)新經濟增長極。
第六節(jié) 加快體制機制創(chuàng)新
一、理順開發(fā)區(qū)行政管理體制
鼓勵開發(fā)區(qū)創(chuàng)新行政管理體制，推動管委會工作重心向建章立制、加強監(jiān)管、維護公平等軟環(huán)境塑造轉變，逐步把建設、招商、運營等服務推向市場化。加強開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調，園區(qū)內有關社會管理和公共服務由屬地政府負責，逐步理順開發(fā)區(qū)與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的關系，加快推動有條件的開發(fā)區(qū)與行政區(qū)實現(xiàn)政區(qū)合一。開發(fā)區(qū)管理機構要提高行政效率和透明度，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，加強事中事后監(jiān)管，強化安全生產監(jiān)管，健全財政管理制度，嚴控債務風險。按照精簡高效的原則，科學配置內設職能機構，積極探索“全員聘任、績效考核、按崗定薪”的靈活用人機制。積極發(fā)展中介機構，加強公共服務領域政府購買服務力度，實現(xiàn)“小管理、大服務”。
二、創(chuàng)新開發(fā)區(qū)運營開發(fā)機制
加快開發(fā)區(qū)積極推行政企分開、政資分開，逐步實施行政管理機構與開發(fā)運營企業(yè)分離，構建“政府引導、市場化運作、企業(yè)化運營”的開發(fā)運營模式。由管委會負責入園企業(yè)的行政審批及公共平臺建設，由開發(fā)公司負責基礎設施建設、招商引資、招才引智及社會公共事業(yè)等服務。完善國有開發(fā)公司法人治理結構，試行市場化、專業(yè)化職業(yè)經理制；整合開發(fā)區(qū)經營性資產，統(tǒng)一劃入開發(fā)公司，增強投融資能力。支持以各種所有制企業(yè)為主體，按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定投資建設、運營開發(fā)區(qū)，或者托管現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)，享受開發(fā)區(qū)相關政策。鼓勵以政府和社會資本合作（PPP）模式進行開發(fā)區(qū)公共服務、基礎設施類項目建設，鼓勵社會資本在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中投資運營特色產業(yè)園，積極探索合作辦園區(qū)的發(fā)展模式。
三、探索建立開發(fā)區(qū)動態(tài)管理機制
對于總體規(guī)劃缺項、產業(yè)規(guī)劃缺項、規(guī)劃環(huán)評缺項的市級以上開發(fā)區(qū)，由各盟市人民政府進一步督促各類開發(fā)區(qū)抓緊履行報批程序完善相關手續(xù)，自治區(qū)各有關部門要進一步按有關程序給予指導和支持。各地區(qū)要加強規(guī)劃指導和規(guī)范管理，進一步強化約束和倒逼機制，細化監(jiān)督評估工作，在控制新增數(shù)量、提升發(fā)展質量的原則下，逐步實現(xiàn)“有升有退”的動態(tài)管理。對于發(fā)展較好的開發(fā)區(qū)優(yōu)先考慮擴區(qū)、升級；對于開發(fā)進度慢、要素資源利用率低、環(huán)保不達標、安全生產隱患多、長期效益不好、管理不善的開發(fā)區(qū)，予以警告、通報和限期整改；對于整改不力，特別是長期圈占土地、開發(fā)程度低的開發(fā)區(qū)，要核減面積或予以撤銷，不允許申報納入全國開發(fā)區(qū)審核公告目錄，形成獎懲并舉的激勵機制。
四、推動開發(fā)區(qū)管理法制化
研究制定《內蒙古自治區(qū)開發(fā)區(qū)管理條例》，按有關程序提交自治區(qū)人大常委會審議通過后對外頒布，進一步明確開發(fā)區(qū)的法律地位、管理體制、運行機制、管理權限、設立撤銷等，確保開發(fā)區(qū)在法制軌道上健康發(fā)展。強化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴格實行責任追究制，確保各項制度真正落到實處。深化開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法體制改革，建立集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)相關協(xié)會組織作用，制定開發(fā)區(qū)服務規(guī)范，促進開發(fā)區(qū)自律發(fā)展。探索建立開發(fā)區(qū)企業(yè)參與開發(fā)區(qū)開發(fā)建設的會商議事決策機制，定期召開聯(lián)席會議研究解決重大問題。
五、推進行政審批制度改革
加快建立開發(fā)區(qū)權力清單、責任清單和負面清單制度，將能夠下放的自治區(qū)政府經濟管理權限下放給國家級開發(fā)區(qū)，地級市政府經濟管理權限下放自治區(qū)級開發(fā)區(qū)。開展行政審批制度試點改革，取消需要所在地人民政府有關部門逐級轉報審批的事項的預審環(huán)節(jié)，由開發(fā)區(qū)管理機構直接向審批部門申報，在開發(fā)區(qū)試行“園內事園內辦結”。推進開發(fā)區(qū)建設項目審批流程再造，將技術審查關節(jié)從行政審批環(huán)節(jié)中剝離出來，實施多部門并聯(lián)審批，大限度減少自由裁量權。推行網上審批，實行審批要素、審批流程全過程標準化，主動向社會公開。全面落實商事制度改革，爭取實行“多證合一”登記制度，營造便捷、高效、優(yōu)質的行政審批服務環(huán)境。
第五章 保障措施
節(jié) 加強組織領導
各地區(qū)、各部門要高度重視開發(fā)區(qū)建設發(fā)展工作，切實加強對規(guī)劃實施的組織領導。在自治區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，由自治區(qū)發(fā)改委、經信委會同其他相關部門，統(tǒng)籌負責全區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制、政策研究、設立審核、升級擴區(qū)和綜合協(xié)調等服務工作；認真落實全國開發(fā)區(qū)審核公告目錄修訂工作，向社會公布名稱、面積、四至范圍和主導產業(yè)，接受社會監(jiān)督；各盟（市）人民政府成立開發(fā)區(qū)發(fā)展領導小組，由主要領導親自抓、負總責，啟動開發(fā)區(qū)整合提升工作，定期研究解決開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的重大問題。各地區(qū)相關部門要制定具體實施方案和配套政策措施，明確工作分工，落實目標責任制，推動規(guī)劃有效實施。進一步規(guī)范開發(fā)區(qū)的審批設立，今后，不準旗縣級人民政府擅自設立各類開發(fā)區(qū)；自治區(qū)級開發(fā)區(qū)一律由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一批復設立。
第二節(jié) 強化規(guī)劃引領
在本規(guī)劃的指導下，各盟市、旗縣區(qū)政府要綜合考慮本地區(qū)經濟發(fā)展現(xiàn)狀、資源和環(huán)境條件、產業(yè)基礎和特點，編制本地區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確開發(fā)區(qū)的區(qū)域布局、數(shù)量、產業(yè)定位、管理體制和未來發(fā)展方向。各開發(fā)區(qū)“十三五”專項規(guī)劃要與本規(guī)劃銜接。自治區(qū)政府要進一步加強對開發(fā)區(qū)規(guī)劃體系的規(guī)范管理，認真組織各項規(guī)劃論證評審，嚴格審查論證報批程序。自治區(qū)相關部門要加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測、預警和協(xié)調。各開發(fā)區(qū)要按照本規(guī)劃制定實施方案，做好目標分解。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)推行“多規(guī)合一”。依法做好規(guī)劃的環(huán)境影響評價、能源評價、水資源論證、土地集約利用評價等工作，把環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境容量、水資源支撐、土地利用效率等指標作為開發(fā)區(qū)和產業(yè)發(fā)展的決策依據，推進開發(fā)區(qū)以規(guī)劃定產能、以產能定項目。
第三節(jié) 完善考核評價
由自治區(qū)政府研究制定全區(qū)開發(fā)區(qū)綜合評價考核辦法，提高科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、開放合作、制度創(chuàng)新等指標權重，對自治區(qū)級以上開發(fā)區(qū)進行年度考評，實施動態(tài)管理。將開發(fā)區(qū)主要經濟社會發(fā)展指標納入統(tǒng)計序列，建立統(tǒng)一、高效的開發(fā)區(qū)統(tǒng)計監(jiān)測體系。將開發(fā)區(qū)升級、擴區(qū)與考核評價緊密結合，對綜合實力領先、產業(yè)特色明顯、內生動力突出的開發(fā)區(qū)，優(yōu)先支持升級為國家級或自治區(qū)級開發(fā)區(qū)；對當年經考核列全區(qū)后3位的開發(fā)區(qū)進行通報和督促整改；對連續(xù)2年列全區(qū)后3位的開發(fā)區(qū)予以黃牌警告；對連續(xù)3年列全區(qū)后3位的開發(fā)區(qū)實行退出機制，并對機構建制作相應調整。
第四節(jié) 加大政策扶持
設立自治區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展專項基金，支持開發(fā)區(qū)產業(yè)轉型、基礎設施建設和公共服務配套，整合節(jié)能減排、技術改造、循環(huán)經濟、高新技術產業(yè)化等各類專項資金向國家級開發(fā)區(qū)和千億園區(qū)集中投入，各盟市要加大對開發(fā)區(qū)建設的投入力度。積極爭取國家扶持政策，確保現(xiàn)有的各項政策和資金落實到位。鼓勵各盟（市）探索建立企業(yè)異地落戶開發(fā)區(qū)的稅收分成機制和地區(qū)間聯(lián)合建設開發(fā)區(qū)的合作機制。自治區(qū)政府統(tǒng)籌配置開發(fā)區(qū)重點項目所需水、電、礦產等資源，重點向國家級和自治區(qū)級開發(fā)區(qū)傾斜。支持開發(fā)區(qū)率先開展排污權有償使用和交易試點。爭取國家支持在海關特殊監(jiān)管區(qū)域推廣選擇性征收關稅、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管等試點政策。優(yōu)先安排發(fā)展較好、用地集約的開發(fā)區(qū)用地指標，對列入開發(fā)區(qū)內自治區(qū)重點項目建設用地指標實行“點供”。嚴格執(zhí)行土地公開出讓制度和工業(yè)項目建設用地控制指標。
第五節(jié) 做好人才支撐
高度重視開發(fā)區(qū)人才隊伍建設，制定和落實人才引進配套服務和綜合激勵政策，大力實施創(chuàng)新人才工程、產學研合作創(chuàng)新工程、專業(yè)人才培養(yǎng)工程等，將開發(fā)區(qū)打造為自治區(qū)人才集聚高地。堅持人才教育培訓基地和人力資源市場建設兩手抓，努力消除阻礙人才自由流動和合理配置的體制性障礙。支持開發(fā)區(qū)和重點企業(yè)設立人才發(fā)展專項基金，培養(yǎng)和引進高水平研究開發(fā)人才、高技能生產人才和高層次管理人才，著力打造一批海內外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。
第六節(jié) 優(yōu)化營商環(huán)境
堅持“小政府大社會、小機構大服務”的服務理念，進一步完善開發(fā)區(qū)統(tǒng)一高效的管理體系。加大“九通一平”基礎設施建設力度，提高政務服務環(huán)境水平，支持開發(fā)區(qū)建設“一站式”服務體系，切實提高行政服務效率。加快推進開發(fā)區(qū)政務公開，規(guī)范辦事程序，實時預警糾錯，打造法制化營商環(huán)境。強化開發(fā)區(qū)綜合服務功能，建立完善政府引導、多方參與、企業(yè)化運作的社會化服務體系。加強招商引資，促進多層次寬領域的招商項目儲備庫建設。加強社會信用體系建設，強化信用約束，實施聯(lián)合懲戒。
（來源：自治區(qū)政府辦公廳）